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  北京4月10日电 题:美所谓“对等关税”冲击全球

  ——专访对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉

  作者 尹倩芸

  美国总统特朗普近日宣布实施所谓“对等关税”,挑起全球贸易战,引发国际社会极其强烈反应,全球金融市场因此巨幅震荡。

  美国一意孤行滥施关税的深层动因是什么?此举将如何影响全球经贸格局?对外经济贸易大学中国世界贸易组织(WTO)研究院院长屠新泉近日就此接受“东西问”专访。

  现将访谈实录摘要如下:

  记者:什么是“对等关税”?其本质上是一种怎样的贸易政策工具?

  屠新泉:“对等”这个概念,以往都翻译成互惠(英文为reciprocal)。这次被广泛理解成“对等”,意指美国所强调的与贸易伙伴间的所谓“平等”待遇。

  事实上,“互惠”一词在贸易政策中的使用由来已久。1934年,美国通过了《互惠贸易协定法》,通过与他国谈判减免关税。该法案出台后,关税制定转向双边谈判,直到1947年《关税与贸易总协定》(GATT)诞生,进而迈向多边谈判。但总体而言,关税一直是基于互惠原则。

  需要强调的是,自《互惠贸易协定法》实施以来,关税谈判从未追求过“绝对对等”,只是致力于双边关税的整体降低,而非双方降税幅度完全一致。由于贸易伙伴间交易的商品种类不同,关税本就难以实现完全对等,追求对等本身就是一种不合逻辑的设想。

  此外,美国政府此次提出的关税计算方法实际围绕贸易逆差展开,特朗普所希望实现的是“贸易零差额”,但这一设想同样不切实际。由于各国产业结构不同,美国无法与每一个国家都实现贸易收支平衡。

美国华盛顿白宫南草坪(资料图)。记者 陈孟统 摄

  记者:历史上是否曾出现与所谓“对等关税”类似的政策?其后果如何?

  屠新泉:回顾历史,可参考的是1930年美国出台的《斯姆特—霍利关税法》,该法案大幅提高关税。当时美国的贸易伙伴采取了反制措施,提高对美产品关税,由此引发了一场全球范围的贸易战。

  这场贸易战直接导致了美国经济崩溃与全球性的经济大萧条。事实上,在该法案出台前,美国经济已有所复苏,但法案出台后,美国经济再次急剧下滑。

  当前这一轮关税战在逻辑上与当年相似,不同之处在于,当时美国对其他国家加征统一的单边关税,眼下是对各国分别加征不同的关税。

  而且,现在的全球化程度更高,各国经济相互依存度及全球供应链的复杂性和紧密程度远高于当年,这也意味着这一贸易政策势必引发更强烈、更大范围的连锁反应。

  记者:当前美国主张所谓“对等关税”的动因是什么?

  屠新泉:美国主张实施所谓“对等关税”的原因,一方面源于特朗普提出的所谓“吃亏论”,即认为贸易逆差就意味着“美国吃了亏”。但这是从企业角度看问题,国家不是企业,不能按照企业的逻辑来算国家的账。

  另一方面是美国国内产业问题,即制造业的相对衰落。尽管美国制造业总量仍在增长,但其制造业增加值占国内生产总值(GDP)的比重以及在全球制造业中的份额都在下降。这种衰落也带来了就业率下滑和国防能力下降等现实问题。

  从经济学角度看,美国的贸易逆差主要由其自身经济结构所致。美国是一个长期低储蓄、高消费的国家,储蓄长期低于投资,因此需要借助外国储蓄融资,这是美国形成并长期存在贸易逆差的根本原因。

  贸易逆差还与汇率密切相关。美元作为世界货币,各国希望通过出口换取更多美元,从而导致美元汇率被高估,进一步扩大美国的贸易逆差。但需要指出的是,美元的世界货币地位同时也为其带来诸多益处和便利。

  从国际竞争角度来看,美国强调的所谓“贸易不公平”,显然并未考虑不同国家在要素成本和制度结构上的差异。只要竞争不过别人就认定对方“行为不公平”,美方这种逻辑是站不住脚的。

  总体而言,美国希望借助所谓“对等关税”减少巨额贸易逆差,推动制造业回流,并将此作为对外谈判的施压手段。

当地时间2025年3月25日,美国纽约时报广场,顾客在一家餐厅消费。当日,世界大型企业联合会(Conference Board)公布数据显示,美国3月消费者信心指数降至92.9,该数据已连续4个月下降。记者 廖攀 摄

  美方近日宣布将对不采取报复行动的国家实施90天的关税暂缓。从最新表态看,这也是美国关税政策多变的一个例证。从短期看,美方意识到该政策的负面影响,急需安抚市场情绪;从长期看,该项政策也难以达到其设想的政策效果,是不可持续的。

  记者:在全球价值链高度交织、经济高度相互依赖的今天,美方所谓“对等关税”将对全球贸易格局产生何种影响?

  屠新泉:特朗普政府这次推行的所谓“对等关税”政策,可以说是过去80年来最具破坏性的贸易措施。自二战结束以来,世界贸易政策整体向自由化方向发展,即便存在贸易保护主义反弹,也多为局部性、个别性的。但这一次的关税政策是全球性、全行业的,在全球范围内大幅度提高关税,不仅严重破坏了世界贸易秩序,也给全球供应链带来严重干扰。

  作为全球最大的商品进口国,美国在世界贸易循环中发挥着举足轻重的作用。如今,美国试图脱离全球供应链,回归“孤立主义”,形成所谓自给自足的经济,将对全球经贸格局产生严重冲击。全球化倒退和全球供应链重整或将成为基本趋势。

  但与此同时,目前全球大多数国家对自由贸易支持程度更高,且WTO仍在运作。只要美国以外的其他国家能够坚守自由贸易体制,全球贸易秩序依然有望维系。

2024年5月9日,南京龙潭港进出口集装箱码头繁忙景象(资料图)。记者 泱波 摄

  从世界范围看,关键在于几个主要经济体如何应对美国带来的冲击。中国和欧盟将在其中发挥重要作用。如果在美国逐步脱离全球化的背景下,中欧能够实现更紧密的合作,将有望成为应对美方关税冲击的关键力量。(完)

  受访者简介:

屠新泉。受访者供图

  屠新泉,现任对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、教授、博士生导师,世界贸易组织教席项目主持人、北京市第十四届政协港澳委副主任,并担任中国WTO研究会、中国法学会WTO法研究会,中国经济社会理事会、中国联合国协会理事,全球经贸治理研究网络秘书长。曾先后在美国约翰斯·霍普金斯大学、WTO秘书处、韩国对外经济政策研究院(KIEP)、美国印第安纳大学、德国国际问题研究院、美国明德国际研究院做访问学者。主持国家社科基金重大、重点项目、教育部基地重大项目等多项,承担商务部、财政部等部门的委托课题60多项,在权威核心期刊发表论文50多篇。

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